Kommuner lagde vægt på forhold, som rammeaftale ikke gav mulighed for, jf. udbudslovens § 100.

Sagen angik en række kommuners (herefter Kommunerne) træk på en SKI-rammeaftale om it-løsninger. Trækket skete i form af et miniudbud. Miniudbuddet blev gennemført ved indhentning af tilbud fra KMD og Systematic A/S, der begge var under rammeaftalen.

Tildelingskriteriet ved miniudbuddet var fastsat som bedste forhold mellem pris og kvalitet, som det også var forudsat i rammeaftalen. Udbudsmaterialet for miniudbuddet indeholdt en funktionel kravspecifikation. Under den funktionelle kravspecifikation fremgik lidt under 100 opstillinger over forskellige sagsforløb (såkaldte use cases). Under en spørgerunde tilkendegav Kommunerne, at de anvendte use cases ikke var krav, men alene et ønske til en fremgangsmåde, som tilbudsgiveren kunne anvende.

Under præsentationen gemmegik X 83 af use casene. Y gennemgik 86. Kommunerne valgte at indgå kontrakt med KMD. Systematic A/S klagede herefter til Klagenævnet for Udbud.

Systematic A/S gjorde i den forbindelse gældende, at Kommunerne havde overtrådt udbudslovens § 100 ved 1) at basere miniudbuddet på nye vilkår, der ikke fremgik af udbudsmaterialet for rammeaftalen og 2) at have givet uklare oplysninger om betydningen af use casene.

Klagenævnet tog begge påstande til følge. Klagenævnet udtalte i den forbindelse, at det ikke i sig selv medfører, at Kommunerne var afskåret fra at anvende use cases, at de ikke fremgik af rammeaftalen. Det fremgik imidlertid, at Kommunernes svar under en spørgerunde, at de anvendte use cases ikke var krav. Use case var alene et ønske til fremgangsmåder, som tilbudsgiveren kunne bruge som redskab til at præsentere den teknologiske opbygning. Det var således ikke fastsat i rammeaftalen, at use casene var krav.

Kommunerne havde imidlertid anvendt use casene på en sådan måde, at de er indgået som et krav i evalueringen. Kommunen havde derfor handlet i strid med udbudslovens § 100, idet de havde lagt vægt på forhold, som ikke fremgik af rammeaftalen.

Herefter annullerede Klagenævnet miniudbuddet.

Klagenævnet for Udbuds kendelse af 17. februar 2021, Systematic A/S mod Greve Kommune (m.fl.), kan læses her.