En lovfæstelse af kommunalfuldmagtsreglerne om kommunal erhvervsvirksomhed stod allerede på regeringens lovprogram for 2017/2018. Nu er et udkast til lovforslag omsider blevet sendt i høring med et tilhørende lovforslag om, hvordan kommunale erhvervsaktiviteter prissættes. Lovforslaget omhandler i øvrigt også regionernes erhvervsvirksomhed.

Lovforslaget er en udmøntning af en politisk delaftale af 5. april 2018 om fair og lige konkurrence mellem offentlige og private aktører. Den politiske aftale har oprindeligt baggrund i Konkurrencerådets rapport om offentlige aktiviteter på kommercielle markeder, der blev offentliggjort i maj 2016, og regeringens efterfølgende udspil om ”Fair og lige konkurrence” fra september 2017.

Rammerne for, hvornår kommuner og regioner må sælge ydelser, som ikke er offentlige kerneopgaver, følger i dag af kommunal- og myndighedsfuldmagtsregler, i det omfang der ikke er hjemmel hertil i særlovgivningen. Kommunalfuldmagtsregler og myndighedsfuldmagtsregler er karakteriseret ved at bestå af retsgrundsætninger, som er udviklet på baggrund af de kommunale tilsynsmyndighedernes praksis.

Lovforslaget skal skabe klarere rammer for kommunal og regional erhvervsaktivitet ved at lovfæste kommuners og regioners adgang til erhvervsaktivitet efter kommunalfuldmagtsregler og myndighedsfuldmagtsregler. Det skal modvirke unødig tvivl om rammerne for kommunernes og regionernes erhvervsaktiviteter.

Selve lovforslaget indeholder således et generelt forbud, hvorefter kommuner og regioner ikke kan varetage erhvervsvirksomhed i form af handel, håndværk, industri og finansiel virksomhed.

Fra dette forbud gør lovforslaget herefter en række undtagelser, som giver kommuner og regioner mulighed for under visse betingelser alligevel at varetage erhvervsvirksomhed, hvis det drejer sig om produktion til eget brug, biproduktion, udnyttelse af overkapacitet eller såkaldt accessorisk virksomhed.

Undtagelserne svarer indholdsmæssigt til den tilsvarende adgang til navnlig kommunal erhvervsvirksomhed, der følger af kommunalfuldmagtsreglerne i dag, men som altså fremover nu skal fremgå af loven.

Det parallelle lovforslag om prissætning af kommuners og regioners erhvervsaktiviteter fastsætter som noget nyt endvidere regler om, hvordan kommuners ydelser bl.a. skal prissættes ved udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder, ved udlejning af reklameplads på offentlige bygninger, samt ved udstedelsen af pas og ved tilvejebringelsen af ydelser efter biblioteksloven og vejloven. Prisbestemmelserne tager alle afsæt i OECD’s anbefalinger til prissætning af offentlige ydelser.

Høringsfristen udløber den 8. april 2019.

Økonomi- og Indenrigsministeriets udkast til de to lovforslag af 11. marts 2019 kan læses her.