Holbæk Kommune udbød som konkurrencepræget dialog efter udbudsdirektivet kontrakt om etablering og drift af et nyt plejecenter i Tølløse som et offentligt privat partnerskab (OPP).

Attendo A/S blev ikke prækvalificeret og klagede dels over, at det var tillagt negativ betydning, at nogle af referencerne i ansøgningen var ”ikke-danske”. Attendo A/S havde angivet svenske referencer i sin ansøgning om prækvalifikation.

Klagenævnet for Udbud udtalte hertil, at Holbæk Kommune alene havde lagt vægt på de overordnede forskelle i social- og sundhedslovgivningen landene imellem og ikke, at der var tale om ikke-danske referencer.

Forinden sin afgørelse af spørgsmålet om de ikke-danske referencer udtalte Klagenævnet for Udbud, at OPP-kontrakten ikke var udbudspligtig, da hovedformålet med den var pleje, som var en ydelse, der var omfattet af bilag II i udbudsdirektivet.

Klagenævnet for Udbud fastslog dog også, at kontrakten havde en klar grænseoverskridende interesse, hvilket medførte, at det skulle påses, at udbuddet skete under iagttagelse af traktatens grundlæggende betingelser om blandt andet den frie etableringsret og retten til tjenesteydelsernes frie bevægelighed samt de deraf udledte principper om ligebehandling af tilbudsgivere, herunder forbud mod forskelsbehandling på grundlag af nationalitet og gennemsigtighed.

Klagenævnet for Udbud kom til ovenstående konklusion ud fra en samlet vurdering af alle de omstændigheder, der gjorde sig gældende i det konkrete tilfælde, herunder kontraktens genstand og anslåede værdi, de særlige forhold, der kendetegnede den berørte sektor, samt det geografiske sted, hvor kontrakten skulle udføres.

Klagenævnet for Udbud citerede desuden sin egen kendelse af 27. juli 2009 om ordregivers skøn over en kontrakts anslåede værdi, hvori det er angivet, at ordregiver i tvivlstilfælde skal anse en kontrakt for at overskride tærskelværdien. Hermed indikerede Klagenævnet for Udbud, at en ordregiver i tvivlstilfælde skal anse en kontrakt for at have en grænseoverskridende interesse.

Herefter fandt Klagenævnet for Udbud, at kontrakten havde en klar grænseoverskridende interesse og lagde herved især vægt på den anslåede værdi af anlægsudgifterne til boligerne, som lød på ca. 114 mio. kr.

Kendelse af 9. juli 2014, Attendo A/S mod Holbæk Kommune, kan læses her.