Ankestyrelsen har i en ny udtalelse bekræftet, at Silkeborg Kommune lovligt vil kunne yde økonomiske støtte til en fond, der bl.a. skal drive historisk tursejlads på Silkeborg Søerne. Støtten skal blot være øremærket fondens ikke-kommercielle aktiviteter. Udtalelsen er meget illustrerende for de principper, Ankestyrelsen lægger til grund i praksis ved vurderingen af, om øremærkningen sker tilstrækkeligt.

Kommuner kan efter kommunalfuldmagtsreglerne lovligt varetage opgaver med henblik på at fremme kulturformål og støtte borgernes mulighed for fritidsaktiviteter. Kommuner kan også lovligt varetage opgaver, der har til formål generelt at fremme den lokale turistudvikling og at eksponere kommunen.

Det følger endvidere af de uskrevne kommunalfuldmagtsregler, at en kommune kan støtte en fond i det omfang, fonden varetager lovlige kommunale formål. Hvis fonden også varetager opgaver, som kommunen ikke selv kan varetage, skal kommunen sikre sig, at den kommunale støtte alene anvendes til de aktiviteter, som kommunen lovligt selv ville kunne varetage. Støtten skal således øremærkes til den pågældende opgave.

I den konkrete sag modtog Silkeborg Kommune en anmodning om støtte fra Hjejlen A/S, der ønskede at oprette en fond til at varetage de aktiviteter, som selskabet varetager i dag. Kommunen gav tilsagn om et årligt driftstilskud på 1,5 mio. kr., forudsat at støtte kunne ydes inden for kommunalfuldmagtens rammer.

Kommunen præsenterede Ankestyrelsen for en model til øremærkning af støtten, hvor fondens aktiviteter var opdelt i de ikke-kommercielle aktiviteter (som kommunen kunne støtte) og de kommercielle aktiviteter.

De kommunale aktiviteter omfattede bl.a. gennemførelsen af historiske sejladser inklusive salg af mad og vin mv. i den forbindelse, mens de kommercielle aktiviteter bl.a. omfattede udlejning af både til selskaber og andre events samt temabaserede specialsejladser.

På baggrund af en opdeling af særomkostningerne for de to områder og en fordeling af de fælles omkostninger på timebasis foretog kommunen endvidere en illustrativ opgørelse af resultatet. Opgørelsen viste, at de ikke-kommercielle aktiviteter var underskudsgivende, mens de kommercielle aktiviteter gav overskud. Det betød ifølge kommunen, at et kommunalt tilskud ikke ville blive brugt til at understøtte fondens kommercielle aktiviteter, men alene de ikke-kommercielle aktiviteter.

Hjejlen A/S ville i øvrigt fortsat eje skibene, der således skulle lejes ud til fonden til brug for sejladsen.

Ankestyrelsen accepterede kommunens opdeling af aktiviteterne, men forudsatte på sædvanlig vis, at støtten blev øremærket de pågældende aktiviteter, og at kommunen ville føre kontrol med, at fonden alene anvendte den økonomiske støtte til de lovlige kommunale formål.

Endvidere lagde fonden efter det oplyste til grund, at lejen for skibene ikke ville overstige markedsprisen. Derfor ville støtten til de kommunale aktiviteter heller ikke kunne anses for at udgøre støtte til Hjejlen A/S.

Ankestyrelsens udtalelse af 13. juli 2020 kan læses her.