Natur- og Miljøklagenævnet har ophævet Randers Kommunes principtilladelse til etablering af en dagligvarebutik til områdets daglige forsyning. Butikken skulle placeres på grænsen mellem et erhvervsområde og et boligområde inden for et område, som i kommuneplanen var udlagt til erhverv. Der var ikke udarbejdet en lokalplan for området. Nævnet fandt, at placeringen af en enkeltstående dagligvarebutik i et erhvervsområde, hvor der ikke fandtes lignede butiksbyggeri, var lokalplanpligtig.

I klagen var der særligt henvist til, at der inden for en radius på 500 m var to butikker, og at der inden for en radius på 1.000 m var yderligere to butikker, samt at der var udlagt et bydelscenter 970 m fra den nye dagligvarebutik. Klagerne fandt endvidere ikke, at butikken ville tjene til lokalområdets forsyning, men derimod betjene hele bydelen med tilstødende småbyer. Klagerne fandt således ikke, at betingelser for etablering af en enkeltstående dagligvarebutik var til stede, jf. planlovens § 5 n, stk. 1, nr. 2.

Natur- og Miljøklagenævnet forholdt sig imidlertid slet ikke til dette klagepunkt. Nævnet fokuserede på den gældende kommuneplanlægning, hvor området var udlagt til erhvervsformål. Ifølge rammen var der tillige mulighed for placering af butikker med særligt pladskrævende varegrupper, hvorfor etablering af en dagligvarebutik inden for området ikke var i overensstemmelse med kommuneplanen. Da kommuneplanen ikke umiddelbart er bindende over for borgerne, kunne dette ikke i sig selv forhindre placeringen af dagligvarebutikken det pågældende sted. Ud fra en konkret vurdering fandt nævnet imidlertid, at etablering af en dagligvarebutik som den pågældende i et erhvervsområde, hvor der ikke fandtes lignende butiksbyggeri, ville medføre så væsentlige ændringer i det bestående miljø, at projektet var lokalplanpligtigt. Nævnet henviste herved bl.a. til, at der ifølge kommuneplanens rammer ikke var mulighed for at etablere en dagligvarebutik i området, hvilket forhold således talte til støtte for, at projektet blev etableret på grundlag af en egentlig planlægningsproces, hvor borgernes inddragelse i planlægningen blev tilgodeset.

Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 29. august 2014 i sag NMK-33-01921 kan læses her.